全省危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治方案
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府有關(guān)要求，深刻吸取沈海高速溫嶺段“6·13”液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)坤德停車場危險貨物道路運輸車“7·15”泄漏火災(zāi)等事故教訓(xùn)，系統(tǒng)整治危險化學(xué)品道路運輸安全問題，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險的能力，堅決遏制事故發(fā)生，結(jié)合《全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《山東省道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》，制定本方案。
一、總體要求
圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險化學(xué)品道路運輸車輛“本質(zhì)掛靠經(jīng)營”、人員“無證上崗”、車輛不符合國家規(guī)定上路運行和停車場建設(shè)管理不規(guī)范等問題，完善危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)退出機(jī)制，推行路線風(fēng)險評估，加快建設(shè)“一張網(wǎng)”信息系統(tǒng)，暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道，使用可靠適用安全技術(shù)，破解危險化學(xué)品道路運輸安全難題，根治長期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險，提升安全管理水平，堅決遏制各類事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
（一）嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入
1.全面排查危險貨物道路運輸許可準(zhǔn)入情況。依據(jù)《山東省道路�；愤\輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營和運輸介質(zhì)不符整治行動計劃》（魯化安轉(zhuǎn)發(fā)〔2018〕2號），繼續(xù)對現(xiàn)有從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)钠髽I(yè)、單位車輛進(jìn)行全面排查清理，嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系、統(tǒng)一建立勞動關(guān)系、統(tǒng)一運輸生產(chǎn)組織、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一管理責(zé)任）要求，徹底清理危險化學(xué)品道路運輸“本質(zhì)掛靠經(jīng)營”車輛，依法取締不具備相應(yīng)資質(zhì)或要求的企業(yè)、單位、個人及車輛從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)男袨�。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實，2020年底前完成排查整改，2021年7月底前徹底消除“本質(zhì)掛靠經(jīng)營”現(xiàn)象）
2.全面核查危險化學(xué)品道路運輸從業(yè)人員持證上崗情況。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以路上抽查、入企核查等形式，對從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員相應(yīng)從業(yè)資格證進(jìn)行全面核查，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)從業(yè)人員并追究其所在企業(yè)（單位）責(zé)任。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、單位，按照相關(guān)法律法規(guī)和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）要求，對本企業(yè)、單位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和定期安全教育，未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)不得少于規(guī)定的學(xué)時。駕駛員、押運員應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程，了解所承運貨物的危險特性、應(yīng)急處置措施及運輸注意事項，熟練掌握應(yīng)急處置流程及操作方法，確保具備危險化學(xué)品道路運輸相關(guān)作業(yè)的技能條件。裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉與所承擔(dān)職責(zé)、義務(wù)及崗位相適應(yīng)的基本業(yè)務(wù)，熟練掌握裝卸條件及作業(yè)要求、應(yīng)急安全、安保防范基本要求。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實，2020年底前完成核查整改，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現(xiàn)象）
3.全面檢查危險化學(xué)品道路運輸專用車輛維護(hù)、檢測、使用、管理以及審驗等制度落實情況。按照《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》和《道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》等，全面排查運輸企業(yè)是否規(guī)范維護(hù)、檢測、使用和管理運輸車輛，落實車輛出入庫檢查措施，建立完善的車輛檢查、隱患整改臺賬，確保運輸車輛技術(shù)狀況良好；車輛是否存在“小車大罐”或“大罐小標(biāo)”、擅自拼裝改裝等現(xiàn)象。依法查處取締使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術(shù)等級不達(dá)標(biāo)等不符合國家規(guī)定的車輛從事危險化學(xué)品道路運輸，以及使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險化學(xué)品運輸?shù)倪`法行為，確保制度落到實處。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實，2020年底前完成檢查整改）
4.健全完善危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)退出機(jī)制。根據(jù)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和危險化學(xué)品道路運輸安全評估導(dǎo)則規(guī)定，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)，依法吊銷相應(yīng)的營運資質(zhì)。依據(jù)《關(guān)于實施道路危險化學(xué)品運輸企業(yè)規(guī)范化提升工程的意見》（魯化安轉(zhuǎn)辦〔2020〕27號），各市根據(jù)考核評價結(jié)果，對規(guī)范化提升不合格企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，按照分類處置工作要求進(jìn)行處置，引導(dǎo)和推動企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或改造提升，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)經(jīng)營或關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)；對規(guī)范化提升合格企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，對存在的問題進(jìn)行整改，對發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險類隱患點，要求企業(yè)限期整改，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高裝備科技化水平，提升企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)�；�、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。（省交通運輸廳牽頭，2021年7月底前健全相關(guān)機(jī)制）
（二）提升危險化學(xué)品道路運輸安全保障水平
5.深入開展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查，組織對危險化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查，對隱患排查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品承壓槽罐車罐體安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗規(guī)范，全面提升整體安全性能。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實，2020年底前完成一輪排查）
6.強(qiáng)化危險化學(xué)品道路運輸安全保障技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第一部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB 18564.1-2019）、《道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300-2018）等危險貨物道路運輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁運輸介質(zhì)不符行為，包括道路危險化學(xué)品運輸罐式車輛許可介質(zhì)與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》介質(zhì)不符、車輛許可介質(zhì)與實裝介質(zhì)不符等。規(guī)范并統(tǒng)一危險貨物運輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，加強(qiáng)對車輛運行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進(jìn)線路狀況等監(jiān)控，及時識別駕駛員不安全行為、車輛運行異常狀態(tài)等風(fēng)險，并采取必要措施進(jìn)行干預(yù)、嚴(yán)控風(fēng)險。積極推廣危險化學(xué)品運輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報警裝置等。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實，2021年6月底前確�，F(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位）
（三）規(guī)范危險化學(xué)品道路運輸過程安全管控
7.嚴(yán)格危險化學(xué)品托運、裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控。強(qiáng)化對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和道路運輸企業(yè)（單位）的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)其委托具有相應(yīng)危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危險化學(xué)品，并按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）確定危險貨物的類別、項別、品名、編號，遵守相關(guān)特殊規(guī)定要求，妥善包裝危險貨物，并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險貨物標(biāo)志。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品道路運輸裝載、充裝前查驗規(guī)定，依法從嚴(yán)查處未查驗承運企業(yè)（單位）、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗不符合要求的情況下向道路運輸車輛裝載或者充裝危險化學(xué)品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險化學(xué)品等違法違規(guī)行為。（省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，有關(guān)部門配合，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實，2020年底前完成一輪排查）
8.加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運輸車輛運行安全監(jiān)管。對危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)（單位）及其車輛、從業(yè)人員道路運輸事故和違法違規(guī)記錄進(jìn)行摸排，分類落實懲戒措施，嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。梳理近年來危險化學(xué)品道路運輸事故及違法違規(guī)行為多發(fā)路段，形成清單，加強(qiáng)綜合治理，切實消除隱患。（省交通運輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、公安等部門按職責(zé)分工落實，2020年底前完成一輪排查）
9.規(guī)范建設(shè)和管理危險化學(xué)品道路運輸車輛專用停車場。依據(jù)《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計防火規(guī)范》 (GB50067-2014)、參照《化工園區(qū)危險品運輸車輛停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（T/CPCIF 0050）等標(biāo)準(zhǔn)，對已建成停車場進(jìn)行規(guī)范化改造和管理，對新建和改建、擴(kuò)建停車場工程項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和驗收。嚴(yán)格管控停車場周邊安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及居住區(qū)、文教區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)停車場。健全完善本地區(qū)危險化學(xué)品道路運輸車輛停車場（包括停車區(qū)域）信息，及時向社會公布合法合規(guī)的停車場，引導(dǎo)危險化學(xué)品運輸車輛規(guī)范臨時停放行為。開展風(fēng)險辨識評估，明確停車場停放車輛裝載介質(zhì)的危險特性，制定和落實有針對性的風(fēng)險管控措施。停車場運營管理單位要成立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立、健全各項規(guī)章制度和應(yīng)急救援體系。（省交通運輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、公安等部門按職責(zé)分工落實，2020年底前完成一輪排查治理）
10.嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運輸禁限行管控。扎實落實《全省危險化學(xué)品運輸車輛通行路線設(shè)置指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格危險貨物運輸車輛通行管控。公安機(jī)關(guān)要對危險化學(xué)品運輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查，重點排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點景區(qū)路段，安全隱患及時報告當(dāng)?shù)卣�，會同有關(guān)部門全面核查危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，科學(xué)制定禁止或者限制通行措施，并采取加大路上執(zhí)勤力度等有效管控手段，確保實施到位。（省公安廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）
危險貨物運輸行業(yè)主管部門督促公路經(jīng)營管理單位、危險貨物運輸企業(yè)建立長效機(jī)制，定期開展危險化學(xué)品道路運輸路線安全風(fēng)險排查和隱患治理。對排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點段，及時報告當(dāng)?shù)卣�，提出防范事故、消除隱患建議；對道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的，及時設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、公路經(jīng)營管理等部門單位按職責(zé)分工落實，2021年3月底前完成一輪排查并持續(xù)開展）
（四）構(gòu)建危險化學(xué)品道路運輸全鏈條安全監(jiān)管長效機(jī)制
11.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部等六部門令2019年第29號）規(guī)定，對照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步梳理完善工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等各部門的職責(zé)分工，依法加強(qiáng)托運、充裝、運輸車輛及容器檢驗、道路運行等環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實，2021年3月底前建立相關(guān)機(jī)制）
12.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。通過建立監(jiān)管信息通報機(jī)制、健全完善信息系統(tǒng)等方式，實現(xiàn)危險化學(xué)品運輸企業(yè)注冊登記信息、電子運單監(jiān)管信息、道路運政管理信息、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息、罐體檢驗信息等數(shù)據(jù)全國“一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)有機(jī)融合，地區(qū)、部門共享聯(lián)動。通過交叉比對，打造數(shù)據(jù)閉環(huán)，形成監(jiān)管合力。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實，2021年6月底前暢通信息共享渠道）
13.加快危險化學(xué)品道路運輸全過程信息化監(jiān)管工作。按照省政府安委會《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運輸全過程信息化監(jiān)管工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕38號），從危險化學(xué)品道路運輸源頭防范抓起，利用信息化技術(shù)，對危險化學(xué)品運輸車輛和人員、裝卸作業(yè)、道路行駛、臨時停放、罐體清洗、交通安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理，構(gòu)建全過程信息化監(jiān)管體系，建立多部門信息共享機(jī)制，實現(xiàn)安全風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、綜合研判和全過程管控。（省有關(guān)部門按已確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門按職責(zé)分工落實，2020年底前，全省危險化學(xué)品道路運輸重點市、縣（市、區(qū)）要全面建成并投入運行）
14.健全完善違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)（單位）、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。完善危險化學(xué)品道路運輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)（單位）及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員，全面實行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。對企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證、從業(yè)人員資格證年審時企業(yè)仍有違法行為未處理完畢的，不予審核通過。（省交通運輸廳牽頭，各市、縣（市、區(qū)）政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實，2021年3月底前健全相關(guān)機(jī)制）
三、時間安排
集中整治自2020年11月至2021年7月，分三個階段進(jìn)行：
（一）排查整治階段（2020年11月至12月）。按照本方案要求，全面評估安全風(fēng)險，全面排查整治隱患，堅決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風(fēng)險臺賬、隱患臺賬、整改臺賬和違法違規(guī)行為處罰臺賬等基本臺賬，確保重大安全風(fēng)險排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
（二）集中攻堅階段（2020年12月至2021年4月）。持續(xù)保持對違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢，對前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。同步推進(jìn)危險化學(xué)品道路運輸本質(zhì)安全措施和長效機(jī)制建設(shè)，特別是針對難點問題和重點任務(wù)，通過現(xiàn)場推進(jìn)、專項攻堅等措施全力推進(jìn)，逐一破解。
（三）完善鞏固階段（2021年5月至7月）。在前期集中整治和攻堅的基礎(chǔ)上，融入道路運輸安全專項整治三年行動“大灶”，總結(jié)整治經(jīng)驗做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制。各市政府、省有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實情況，形成書面報告報送省政府安委會辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將本次集中整治作為重點工作，納入全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動之中，認(rèn)真開展，有序推進(jìn)。要按照本方案部署要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，細(xì)化制定集中整治工作方案，建立任務(wù)清單，明確職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，制定政策措施，并明確時間表、路線圖、責(zé)任人，建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門參與的集中整治工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保在破解“老大難”問題、治理頑癥痼疾上取得突破，扎實推進(jìn)集中整治工作。
（二）強(qiáng)化問題整改。對集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并督促其及時整改。要建立問題隱患臺賬，逐項跟蹤督促，實行閉環(huán)管理，確保整改到位。整治行動結(jié)束后，各市、縣（市、區(qū)）要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，堵塞工作漏洞，建立健全長效機(jī)制，嚴(yán)防各類問題反彈，確保實現(xiàn)長治久安。
（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動，通過集中整治，解決影響危險化學(xué)品道路運輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險貨物道路運輸事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。通過三年行動，健全完善危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管體制機(jī)制，實現(xiàn)危險化學(xué)品道路運輸安全保障能力現(xiàn)代化。
（四）強(qiáng)化督查考核。要結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展，適時開展督導(dǎo)檢查，采用明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化任務(wù)措施落實，確保如期完成各項整治任務(wù)。省政府安委會辦公室和各市、縣（市、區(qū)）政府安委會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集中整治工作落實情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專項整治三年行動考核之中，強(qiáng)化督促推動作用。
全省非法違法“小化工”專項整治方案
2019年下半年以來，國內(nèi)先后發(fā)生廣西玉林蘭科新材料科技有限公司“10·15”較大爆炸、江蘇連云港贛榆區(qū)宏興研磨材料有限公司“4·21”火災(zāi)、河南許昌長葛市廢舊廠房“5·26”較大爆燃等多起涉及化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存、使用的非法違法事故。2018年，我省發(fā)生的棗莊甘霖實業(yè)有限公司“3·27”較大爆炸事故涉及易制爆危險化學(xué)品非法生產(chǎn)建設(shè)問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)危險化學(xué)品安全專項整治三年行動深入開展，根據(jù)國務(wù)院安委會《非法違法“小化工”專項整治方案》，決定在全省范圍內(nèi)開展為期一年的非法違法生產(chǎn)、儲存化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小化工、小作坊、黑窩點（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”）專項整治，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府有關(guān)要求，樹牢安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項整治，查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，分門別類建立清單臺賬，堅持標(biāo)本兼治，及時徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治任務(wù)
（一）全面摸排非法違法“小化工”。嚴(yán)格落實各市、縣（市、區(qū)）政府的屬地責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）的排查責(zé)任，摸清情況、查清底數(shù)，突出閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房（倉庫）以及廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點等場所部位，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在：1.現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品；2.非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）；3.無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點；4.以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個人；5.應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為；6.特別注重名稱中含有“生物”“科技”“新材料”等字樣企業(yè)的經(jīng)營范圍與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動是否一致，是否非法生產(chǎn)經(jīng)營和儲存危險化學(xué)品，是否非法建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置。
（二）從嚴(yán)從快打擊非法違法行為。要根據(jù)排查結(jié)果，建立健全非法違法“小化工”清單臺賬，研究制定針對性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。一是對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)。二是對非化工（危險化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)確保整治取得實效。堅持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項整治取得實效。一是對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰。二是對無證無照或證照不全的非法違法從事化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實際控制人。三是對違法出租場所、設(shè)備的企業(yè)或個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。四是對構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，并充分發(fā)揮問責(zé)的警示震懾作用，及時依法公開問責(zé)結(jié)果。
（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。以此次專項整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會監(jiān)督等多種手段，建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，定期研判、打擊清理。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，應(yīng)用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場主體清單、動力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險化學(xué)品運輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會綜治網(wǎng)格功能，建立健全應(yīng)急網(wǎng)格功能，借助無人機(jī)等科技手段，對網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要推動作用，公布舉報電話，建立舉報受理、核查、獎勵等工作制度，形成社會廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
三、時間安排
從2020年11月至2021年7月，分三個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年11月）。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，及時曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大安全隱患排查整改情況，引導(dǎo)和鼓勵從業(yè)人員和社會公眾積極舉報身邊的非法違法“小化工”，營造良好的輿論氛圍。
（二）排查整治（2020年11月下旬至2021年4月）。2020年11月中旬至12月底，各市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際建立機(jī)制，明確任務(wù)，壓實責(zé)任，組織力量集中對轄區(qū)內(nèi)非法違法“小化工”進(jìn)行全面系統(tǒng)的摸底排查，逐村（社區(qū)）建立清單臺賬；2020年12月至2021年4月底，對于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，確保實效。省政府安委會適時組織督查組，采取“四不兩直”方式，對各地非法違法“小化工”排查整治情況進(jìn)行明查暗訪、媒體曝光、督促指導(dǎo)。
（三）鞏固提升（2021年5月至7月）。認(rèn)真總結(jié)專項整治經(jīng)驗做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制，并全面總結(jié)工作落實情況，形成書面報告（包括非法違法“小化工”清單）由縣報市，各市政府安委會于2021年7月31日前報送省政府安委會辦公室。
四、工作要求
（一）精心組織實施。各市、縣（市、區(qū)）要提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，堅持守土有責(zé)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實施，將非法違法“小化工”專項整治作為安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班的重要專題，統(tǒng)籌考慮，一并部署。各級政府安委會要按照本方案要求，落實工作責(zé)任，明確完成時限，各市工作方案請于11月20日前報送省政府安委會辦公室。
（二）嚴(yán)格整治要求。繼續(xù)執(zhí)行《全省安全生產(chǎn)集中整治實施方案》（魯安明電〔2019〕5號）有關(guān)安全生產(chǎn)警示、約談、考核、掛牌督辦、重點關(guān)注、責(zé)任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度。專項整治期間，對發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營事故或發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的縣（市、區(qū)），對發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的設(shè)區(qū)市實施安全生產(chǎn)“一票否決”。
（三）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)研判分析和信息歸集，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足，遇到重大問題及時報告。省政府安委會辦公室、省化工專項行動辦要持續(xù)跟蹤調(diào)度專項整治工作，強(qiáng)化對專項整治的督促考核，對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動各項任務(wù)如期完成。
（四）形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）要注重突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村居（社區(qū)）熟悉情況的優(yōu)勢，充分發(fā)揮負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法處罰、許可辦理等便利，統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力。各有關(guān)部門依法作出取締、關(guān)閉、停產(chǎn)等行政決定的，要函告供電企業(yè)，以聯(lián)合執(zhí)法的形式對非法企業(yè)采取限電、停電、斷電等措施，供電企業(yè)要積極配合參與。各市、縣（市、區(qū)）政府安委會辦公室要通過制發(fā)提醒、警示、問題線索移交、督辦函等方法，推動負(fù)有化工（危險化學(xué)品）安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管職責(zé)，深化非法違法“小化工”排查治理。
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